2025年11月下旬，美国与俄罗斯就结束冲突的谈判取得重大突破。这场持续近四年的战争可能在短时间内签署框架协议。乌克兰在这场谈判中几乎被彻底出卖聚赢盘，欧洲也失去了参与决策的资格，美俄的瓜分似乎已进入倒计时。
这份旨在结束冲突的协议由白宫与莫斯科直接协商起草，被称为28点计划。在这个过程中，乌克兰以及一直紧跟美国步伐的欧洲盟友几乎被完全排除，未获得实质性意见征求机会。美国媒体援引知情官员称，总统特朗普已批准该计划，并打算以既成事实的方式直接呈交给乌克兰总统泽连斯基，迫使其接受。据流出细节显示，美国要求乌克兰在领土和主权上做出巨大让步。
在领土方面，乌克兰必须彻底放弃东部顿巴斯地区，包括顿涅茨克和卢甘斯克两州，将其完全归还给俄罗斯。此外，计划还要求乌克兰从目前控制的顿巴斯剩余区域撤军，将这些地方设为非军事区，双方都不得驻军，但实际上这意味着乌克兰将控制权拱手让出。有消息称，乌克兰可能还需将顿巴斯地区租借给俄罗斯聚赢盘，而俄罗斯仅象征性支付少量租金。
除了割让领土，乌克兰在军事和主权上也面临严格限制。计划要求乌克兰军队规模削减一半，并交出部分武器，禁止装备先进远程武器，同时不允许任何外国军队在乌克兰部署。在政治文化方面，乌克兰需承认俄语官方地位，并取消对俄罗斯东正教在境内活动的限制。虽然美国声称乌克兰无需在法律上承认克里米亚和顿巴斯归属俄罗斯，但美国及其他国家会承认，这实际上形成对乌克兰领土分裂的国际认可。泽连斯基政府此前坚持的不割地、不妥协立场，在美俄大国交易面前显得脆弱无力。
美国推动这份协议的背后是其实际利益的考量。乌克兰拥有超过1.1万亿美元的稀土、镓等战略资源储备。特朗普政府此前已通过冻结援助的方式逼迫乌克兰签订矿产协议，要求优先将战略资源开发权交给美国企业，用资源抵偿所谓援助债务。美国急于达成协议一方面是为了从欧洲战场抽身聚赢盘，另一方面确保这些资源落入自己手中，而不是被他国瓜分。对华盛顿而言，民主价值观和盟友利益在实际利益面前只是幌子。
乌克兰自身处境艰难，也给了美国施压理由。泽连斯基政府面临战场不利和国内严重腐败问题。一个以泽连斯基从政前商业伙伴为首的犯罪集团，从国家核能发电公司承包合同中抽取高额回扣，令人震惊。同时，国家电力公司已启动全国范围紧急停电，民众生活在寒风与黑暗中。白宫认为现在达成协议完全符合乌克兰利益，理由是若继续战争，乌克兰可能失去更多，甚至彻底崩溃。
在这场大变局中，泽连斯基政府显得无助而尴尬。此前，美国总统特使威特科夫原计划前往土耳其安卡拉与泽连斯基面谈28点计划，却被泽连斯基直接取消，拒绝会谈，显示其对投降协议的强烈抵触。泽连斯基政府曾天真认为，只要依靠美国就能获得长期保护，为此将国家变成战场，但在大国棋盘上，棋子的价值仅在于有用，一旦失去利用价值，就会被毫不犹豫地牺牲。如今，乌克兰已从棋子沦为可随时弃用的耗材。
不仅乌克兰被出卖，欧洲国家也被晾在一旁。11月20日的欧盟外长会上，欧盟对美俄私下制定的28点计划发出强烈抵制。欧洲官员认为，任何涉及欧洲安全的外交努力都必须让乌克兰和欧洲领导人参与才能有效。法国外长巴罗与丹麦外交大臣拉斯穆森再次呼吁立即无条件停火，但在美俄直接交易面前显得微不足道。讽刺的是，这场冲突发生在欧洲，欧洲国家承担了高通胀、能源成本飙升、工业外迁等重负，却在关键决策时无发言权。欧洲虽希望在乌克兰资源瓜分中获利，但面对美国强势主导，也存在被边缘化的风险。
尽管俄罗斯方面公开表示对具体28点计划不知情，但这更像外交辞令。事实上，美俄秘密磋商一直在进行。普京的目标明确，即消除危机根源，维护俄罗斯安全利益。对俄罗斯而言，顿巴斯原本属于俄罗斯帝国，苏联解体后划给乌克兰，如今四个州已在俄罗斯掌控之下，普京不可能退还。特朗普政府在方案中承诺乌克兰不能加入北约，但会提供某种安全保障。然而，这种承诺可信度堪忧：美国究竟会直接出兵，还是仅提供武器？若出兵，与北约有何区别？若仅提供武器，又与现状何异？考虑特朗普政府连传统盟友都可抛弃的风格，乌克兰凭什么相信美国会兑现承诺？这些承诺只是一层糖衣，让乌克兰咽下苦果而已。
这一事件揭示了美国霸权的本质：在利益面前，没有盟友聚赢盘，只有交易；在强权面前，小国的主权与尊严常被牺牲。这种策略或许暂时奏效，但终将逃不过失道寡助的历史规律。
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